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拥军优属专项基金管理办法

中国拥军优属基金会专项基金管理办法

(试行)

 

本办法于2013年3月19日,经本基金会第一届理事会第十一次会议讨论通过,即日起实施。并报民政部备案。

 

 

第一章 总 则

 

第一条 为规范中国拥军优属基金会(下称基金会)所属专项基金的管理,依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国会计法》、《基金会管理条例》、《民间非营利组织会计制度》、《社会团体登记管理条例》、《关于规范基金会行为的若干规定》和《中国拥军优属基金会章程》等有关规定,制定本办法。

第二条 基金会所属专项基金是指本基金会接受政府部门资助、国内外社会团体、企业及个人定向捐赠或自有资金设立的,专门用于资助符合本基金会宗旨、业务范围内的某一公益项目(活动)的基金。根据有关规定,基金会不得设立地域性专项基金。专项基金名下不得再设立专项基金。

第三条 基金会须设立专门的管理委员会对专项基金进行管理;专项基金管理委员会须经基金会理事会审议通过,报业务主管单位审查同意,向登记管理机关提出申请,经批准后方可开展工作。未经批准前就以专项基金名义开展工作的,基金会将取消其报批资格,并视情况追究相关人员的法律责任。

第四条 专项基金管理委员会不具有法人资格,须在基金会《章程》规定的宗旨和业务范围内及基金会法定代表人的授权范围内开展公益活动。

第五条 根据资金来源和募集形式的不同,本基金会专项基金分为公募型专项基金和非公募型专项基金两种形式:

公募型专项基金是指本基金会为主要发起人,联合其他发起人(或捐赠人),为基金会的某一公益项目(或活动)面向社会公众公开募集资金而设立的专项基金。公募型专项基金不享有冠名权,其名称由基金会决定。公募型专项基金面向社会募集资金的活动须由基金会负责组织实施,其管理机构予以配合。

非公募型专项基金是指由一个或几个特定捐赠人为基金会的某一公益项目(活动)至少持续四年定向捐赠而设立的专项基金。非公募型专项基金须有冠名,但其名称须经本办法第三条所述报批程序批准后才可使用。非公募型专项基金不得面向社会公开募集资金。

第六条 按照有关规定,专项基金的每笔捐赠款项须汇入基金会的基本账户;专项基金在基金会基本帐户下,单列财务科目,尊重捐赠方意愿,在基金会的业务范围内依法专款专用。

第七条 专项基金的捐赠方须保证其捐赠的财产是其有权处置的合法财产;专项基金的捐赠方、执行方和受益方,应遵循公开、公正、公平和诚实守信的原则,保护社会公共利益及有关各方当事人的合法权益。

 

第二章 专项基金的设立

 

第八条 设立公募型专项基金,本基金会应与其他发起人(或捐赠人)签署《专项基金发起或捐赠协议书》,协议书应包括以下主要内容:1、设立专项基金的名称、住所、活动区域、资金来源、首笔捐赠金额;2、专项基金的募集及发展规划;3、专项基金的资助项目及监管要求;4、管理成本的提取比例;5、专项基金管理委员会的组成及管理办法;6、其他需要约定的事项。

第九条 单一或数个特定社会团体、企业及个人申请设立非公募型专项基金应向基金会提交下列文件:1、拟设立专项基金的申请报告(其中包括:名称、住所、活动区域、资金来源及首笔捐赠金额、资助项目及管理办法等);2、 拟设立的专项基金立项申请表;3、拟设立专项基金的捐赠协议书;4、提名拟设立专项基金的管理委员会成员名单、简历及身份证明等;5、拟设立专项基金的捐赠人的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证等复印件;属于个人捐赠的,应提供身份证或护照的复印件等;6、 拟设立专项基金的捐赠方的业绩报告、财务审计报告等或捐赠人的资信证明及从业经历等;7、其他需要提交的文件。

第十条 无论是公募型专项基金或是非公募型专项基金都须经登记管理机关审核批准后方能成立。上述专项基金申请设立文件由基金会办公室负责接收,并组织相关人员进行评审,提出意见或建议,经理事长审核,报理事会审议同意,并报业务主管单位审查,报登记管理机关审核批准。

第十一条 为确保能够正常开展公益活动,专项基金必须具备启动资金。专项基金的启动资金不得低于300万元人民币;首批到账的捐赠资金不得低于200万元人民币,其余捐赠款项须按协议约定到账或入库。启动资金必须为到账的货币资金。

第十二条 专项基金的年收入总额不得低于500万元人民币;年支出总额不得低于上年总收入的70%;专项基金存续期间账面余额不低于其收入的10%;设立非公募型专项基金,捐赠人须承诺至少连续四年持续保持或超过上述数额的捐赠。

第十三条 专项基金在首批资金到账及经登记管理机关批准同意后,方可开展工作;专项基金开展工作过程中的重大公益项目须报理事会审议批准,并报业务主管单位备案;专项基金的年度审计须并入基金会的年度审计。

第十四条 经批准同意设立的专项基金可使用“中国拥军优属基金会-□□□管理委员会”的名称;非公募型专项基金须有冠名;基金会与有关各方签订相关协议,制定管理办法,明确各方权利、义务及责任,包括以下主要内容:1、专项基金的名称、住所、活动区域、资助范围和存续期限;2、其他发起方捐赠资金数额和承诺捐赠年限;3、专项基金的管理办法;4、专项基金管理委员会的组成结构;5、专项基金管理成本的提取比例;6、其他需要约定的事项。

第十五条 专项基金捐赠到账后,基金会应履行以下义务:1、 向所有捐赠人开具财政部统一监制的捐赠专用收据;2、向捐款10万元人民币以上的捐赠人颁发捐赠证书;向捐款300万元人民币以上的捐赠人颁发捐赠纪念牌;3、如捐款超过500万元人民币,可根据捐赠方意愿,与捐赠方共同举行捐赠仪式或专项基金设立启动仪式,邀请有关媒体宣传报道;4、充分尊重捐赠人的意愿和合理要求,为专项基金管理委员会的工作提供支持。

第十六条 专项基金的捐赠人,享受财政部、国家税务总局规定的在计算缴纳企业所得税和个人所得税时的税前扣除的优惠政策,即“企业发生的公益性捐赠支出,不超过年度利润总额12%的部分,准予扣除”;“个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分,按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除”。

第十七条 公募型专项基金每年应通过媒体向社会公告年度财务收支情况或审计报告,接受公众查询;非公募型专项基金每年应向捐赠人提交该专项基金的财务收支情况或审计报告,接受捐赠人的查询。

 

 

第三章 专项基金的管理机构

 

第十八条 基金会所属专项基金应设立专项基金管理委员会(以下简称管理委员会)。非公募型专项基金管理委员会由基金会和捐赠方共同派人组成;捐赠方原则上不介入专项基金的管理。

第十九条 管理委员会成员一般为三至九人,设主任一人、副主任一至三人,委员若干人。非公募型专项基金管理委员会的组成由基金会与捐赠方共同商定。

第二十条 公募型专项基金管理委员会主任由基金会聘请年龄尚未超过70岁的、退居二线或退休的局级(含副局级)以上领导干部担任;非公募型专项基金管理委员会主任由基金会和捐赠方共同商定聘请年龄尚未超过70岁的、退居二线或退休的局级(含副局级)以上领导干部担任。根据有关规定,已担任其他社会团体、企业的法定代表人或担任其他社会团体、企业的分支机构的负责人,不得同时担任本基金会专项基金管理委员会主任。

第二十一条 管理委员会负责人除本办法上述要求外还必须符合下列条件:1、具有完全的民事行为能力;2、身体健康,能坚持正常工作;3、热心公益事业,认同基金会宗旨;4、清正廉洁、甘于奉献;5、尽职尽责、办事公道。

第二十二条 有下列情形之一的人员,不能担任专项基金管理委员会负责人:1、属于现职的国家工作人员;2、因犯罪被判处管制、拘役或有期徒刑,刑期执行完毕之日起未逾五年的;3、因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被剥夺政治权利的;4、曾在因违法被撤销登记的基金会担任法定代表人,且对该基金会的违法行为负有个人责任,自该基金会被撤销之日起未逾五年的。

第二十三条 捐赠方可提名管理委员会副主任以下的成员,但人数不能超过管理委员会成员的一半,且须经基金会审核批准;基金会将指派专人担任管理委员会的副主任、委员及监事等;管理委员会可聘请关心和支持拥军优属事业的领导同志和专家担任顾问。

第二十四条 管理委员会的主要工作职责:1、拟定专项基金的管理办法,报基金会理事会审批;2、拟定专项基金的筹募计划及资助项目;3、保证所募集资金及资助项目符合国家相关法规及基金会《章程》的规定;4、审议专项基金的重大公益项目,并报理事会审核批准,报业务主管单位备案;5、审议专项基金的年度工作报告及审计报告;6、其他需要决定的事项。

第二十五条 管理委员会会议不定期召开,会议由管理委员会主任负责召集,须有2/3以上管理委员会成员出席才能形成决议。

第二十六条 管理委员会可根据需要下设常设性或非常设性工作办公室,在管理委员会领导下,负责专项基金的日常工作;其工作人员由管理委员会提名,报基金会审核批准后聘请,并在基金会备案。

第二十七条 管理委员会及办公室不刻制印章、不单开账户,且不能以自身名义或基金会名义对外签约。

 

 

第四章 专项基金的资助项目

 

第二十八条 凡符合专项基金资助条件的对象都可以向管理委员会提出申请。管理委员会可根据国家相关法规及基金会有关规定,讨论拟定资助项目,并组织实施。重大资助项目须报基金会理事会审议批准,并报业务主管单位备案。

第二十九条 专项基金的资助项目须符合下列条件:1、符合基金会的宗旨和业务范围;2、尊重捐赠方的意愿;

3、符合管理委员会的决议;4、其他相关条件。

第三十条 专项基金的资助项目确定后,由管理委员会负责组织实施,捐赠人不介入项目的具体实施。管理委员会须在项目实施过程中,定期向捐赠人报告项目执行情况;在项目执行完毕时,向捐赠人提交项目总结报告。

 

 

第五章 专项基金的管理成本

 

第三十一条 根据有关规定,基金会按不高于专项基金总收入的10%提取货币资金作为管理费用,用于公益宣传、项目执行费用和行政开支; 专项基金的运作应本着自负盈亏、精简节约、量入为出的原则,其业务成本原则上不得高于其年度支出总额的15%。

第三十二条 管理费用可从专项基金中直接提取,也可与捐赠人签署协议另行捐赠。与捐赠人签署协议的,其管理费用依据协议中的约定提取。

第三十三条 专项基金的财务应纳入基金会财务统一管理,专款专用,不单开账户,不得超出其管理办法规定的使用范围,不得用于经营性投资;如需保值、增值,须按国家相关法律法规,由基金会财务部统一进行。

第三十四条 管理委员会如以基金会名义发文时,须经基金会法定代表人签署书面同意意见;如需使用基金会公章或印制名片、工作证及有关介绍材料等,须经基金会审核批准后方可办理。

 

 

第六章 专项基金的终止

 

第三十五条 专项基金的终止须符合下列情形之:1、专项基金存续期届满的,自行终止;2、已完成专项基金设定的目标,自行终止;3、自成立之日起一年内未开展活动的,自行终止;4、捐赠人未按照协议约定履行捐赠义务的,基金会有权决定终止;5、捐赠人违反相关法规或协议约定,损害基金会名誉或造成基金会损失的,基金会有权决定终止;6、基金会被注销的,专项基金同时终止;7、其他终止情形。
   第三十六条 拟终止的专项基金,由基金会牵头和该专项基金管理委员会共同成立清算小组进行清算;并聘请具有资质的审计机构进行审计并公告。
   第三十七条 专项基金的剩余财产,原则上由基金会决定用于发展本会《章程》规定范围内的公益活动。金会需将使用情况通报给可确定的捐赠人或上网公示。
   第三十八条 与专项基金有关的人员应于专项基金终止之日起,停止使用并交回该专项基金的专用名片、工作证或其他所有相关资料。

 

 

第七章 附 则

 

   第三十九条 根据国家保密工作的相关规定,凡基金会或专项基金的公益活动中的涉密工作,须由基金会指定相关保密人员承担,其他人员一律不介入。

第四十条 专项基金的财产属基金会所有,任何单位和个人不得侵占、私分或挪用;任何单位和个人不得侵害基金会的名誉和权益;严禁基金会及专项基金管理委员会成员、工作人员(包括志愿者)、捐赠人及其它有关联的人员从基金会及专项基金的公益活动中获取或谋取个人或团体利益;严禁利用基金会或专项基金的名义或基金会及专项基金工作人员的名义进行经营活动,获取或谋取个人或团体利益;一经发现,将按国家有关规定处理;如构成违法犯罪的,将提交国家司法机关,依法追究其法律责任。

第四十一条 未经允许,捐赠人或相关人员不得在宣传资料或产品包装上使用基金会或专项基金的名称或标识(包括中文、外文的全称及缩写);不得利用基金会或专项基金的公益活动进行商业宣传等营利活动。

第四十二条 本办法经基金会理事会批准后施行;本办法的解释权在基金会。


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